Upphäver beslut – anrik byggnad blir kvar

Länsstyrelsen upphäver samhällsbyggnadsnämndens beslut om att Gula villan ska rivas. Bild: David Alin

I slutet av förra året berättade vi att Nyfosa Fastigheter hade skickat in en ansökan om rivningslov till samhällsbyggnadsförvaltningen för samtliga byggnader på fastigheten Gamla Gåsen 4 i Värnamo stad, där bland annat den Gula villan ingår. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade till slut att bevilja rivningslov för insatsen. men Svenska Byggnadsvårdsföreningen (SBF) överklagade nämndens beslut till länsstyrelsen och yrkade att nämndens beslut skulle upphävas.

”Byggnader tillkomna före 1920-talets bebyggelseexpansion utgör idag en mycket begränsad del av dagens byggnadsbestånd och av dessa återstår få byggnader som är oförvanskade och som därför bör bevaras. Fastigheten Gamla gåsen 4 har höga kulturhistoriska värden. Byggnadens skick ska vägas mot byggnadens kulturhistoriska värde. Skicket kan inte vara avgörande, speciellt när det gäller en byggnad som är särskilt kulturhistoriskt värdefull. Byggnaden bör i stället bevaras och restaureras”, menade föreningen.

”Av kulturhistorisk inventering från Jönköpings läns museum framgår att byggnaden klassificerats som ”högt bebyggelsevärde”. Det innebär att byggnaden inte är att betrakta som ”särskilt värdefull” och inte omfattas av ett sådant förstärkt skydd att rivning är utesluten. Det saknas därför rättslig grund för den långtgående skyddsnivå som görs gällande i överklagandet. Av praxis framgår att det krävs kvalificerade och tydliga bevarandevärden för att vägra rivningslov. Det föreligger inte något sådant skyddsvärde i detta fall. Detaljplanen innehåller inte rivningsförbud eller skydds- och varsamhetsbestämmelser avseende kulturvärden vilket talar för att rivningslov ska beviljas. Byggnaden saknar koppling till någon betydelsefull person, händelse eller verksamhet och ingår inte en sammanhållen kulturmiljö. Den utgör inte heller ett bärande element i stadsbilden och saknar tydlig förankring i sin omgivning. Den tekniska besiktningen visar att byggnaden har omfattande brister bland annat fukt- och mögelproblematik, brister i dess konstruktion och funktion samt behov av genomgripande åtgärder för att uppnå dagens krav. Det krävs omfattande ingrepp till höga kostnader för att bevara byggnaden. Gamla gåsen 4 är centralt belägen i Värnamo och utgör en del av ett område med potential för förtätning. Medan nuvarande bebyggelse innebär en ineffektiv markanvändning. En utveckling av fastigheten bidrar till en mer ändamålsenlig stadsstruktur och ett bättre utnyttjande av centralt belägen mark. Kommunens beslut är därmed välgrundat och förenligt med plan- och bygglagen”, menade Nyfosa Fastigheter som fick yttra sig gällande överklagandet.

Länsstyrelsen har nu fattat beslut i frågan och Värnamo kommun har fått ta del av beslutet. Länsstyrelsen ger byggnadsvårdsföreningen rätt enligt följande motivering:

”Sedan den 1 december 2025 har plan- och bygglagen (2010:900, PBL) delvis kommit att få en ny lydelse. I enlighet med övergångsbestämmelserna, punkten 2, tillämpas de äldre bestämmelserna i ärendet. Inom ett område med detaljplan krävs det rivningslov för att riva en byggnad, om kommunen inte har bestämt något annat i planen. Rivningslov ska ges för en åtgärd som avser en byggnad eller byggnadsdel som inte 1) omfattas av rivningsförbud i detaljplan eller områdesbestämmelser, eller 2) bör bevaras på grund av byggnadens eller bebyggelsens historiska, kulturhistoriska, miljömässiga eller konstnärliga värde. Vid prövningen av rivningslov ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen (se 2 kap. 1 § samt 9 kap. 10 § och 34 § 2 PBL)”.

Av förarbetena framgår att regleringen inte bara är tänkt att omfatta byggnader som är särskilt värdefulla från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt och därmed särregleras i 8 kap. 13 § PBL, utan även byggnader som inte har detta kvalificerade värde från bevarandesynpunkt. Att göra något allmängiltigt uttalande om vad som är kulturhistoriskt värdefull bebyggelse är, enligt förarbetena, inte möjligt utan lokala överväganden bör tillmätas den största betydelse, varvid det material som tas fram av de kulturminnesvårdande myndigheterna bör kunna tjäna till god ledning för kommunerna (se prop. 1985/86:1 s. 289-292).

Fastigheten Gamla gåsen 4 omfattas av detaljplan från 1987. Detaljplanen medger för fastigheten en byggrätt för bostäder i högst två våningar. Någon särskild planbestämmelse som reglerar kulturhistoriskt värde eller något som motsvarar rivningsförbud för byggnaden finns inte. Av planbeskrivningen framgår dock att byggnaderna inom fastigheten bedöms vara kulturhistoriskt värdefulla och av den anledningen bör bevaras.

Stadsarkitekten och kommunantikvarien har yttrat sig under nämndens handläggning av ärendet och därvid bedömt att byggnaderna utifrån dess historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värde bör bevaras, det vill säga inte ska rivas.

Enligt Länsstyrelsen utgör fastigheten Gamla Gåsen 4 en sista rest av Värnamo kommuns tidiga skede, där området i den dåvarande köpingen präglades av en större helhet av trähus med bodar och uthus. Med järnvägen, Järnvägsgatan och viaduktens tillblivelse har bebyggelsemiljön reducerats till att endast utgöras av Gamla Gåsen 4. Den kvarvarande bebyggelsen med sin tilltagna parkliknande tomt besitter således ett stort kulturhistoriskt värde.

Frågan kvarstår då om bolagets enskilda intresse av att riva och bygga nytt, med stöd av den i detaljplanen inskrivna byggrätten, väger över. Som tidigare har anförts har det förflutit en förhållandevis lång tid sedan planen antogs och planens genomförandetid har löpt ut. Byggrätten i planen är således inte längre ovillkorlig i förhållande till de befintliga byggnadernas kulturmiljövärde och sökandens berättigade intresse av att kunna nyttja den är därmed mindre. I rivningsansökan har framförts att bebyggelsen är stadd i sådant förfall att det skulle kräva stora investeringar för att återställa byggnaderna.

Det får anses klarlagt att det finns ett stort underhållsbehov av byggnaderna. Bebyggelsens kulturhistoriska värde har dock varit identifierat och upptaget i Värnamo kommuns kulturhistoriska kunskapsunderlag sedan år 1984 och det har sålunda funnits goda förutsättningar för fastighetsägaren att förstå och förhålla sig till miljöns bevarandevärde. Fastighetsägaransvaret är långtgående avseende att hålla sin fastighet i vårdat skick och det är obeaktat de krav som avser att bibehålla byggnadens historiska, arkitektoniska eller kulturhistoriska karaktär. Ett negligerat underhåll är inte skäl för att medge ett rivningslov som innebär en förlust av kulturhistoriska värden.

Av ärendets handlingar framgår inte att miljön är bortom räddning, utan enbart att det kommer krävas omfattande insatser och resurser för att återställa den. Länsstyrelsen bedömer att Gamla Gåsen 4 utgör en särskilt värdefull bebyggelsemiljö vars kulturhistoriska kvaliteter varit kända sedan fyra decennier. Det faktum att fastigheten tillåtits förfalla motiverar inte en rivning och det enskilda intresset av att få tillåtelse till rivning ska bedömas underordnat det allmännas intresse av att miljön bevaras. Även med hänsyn till att det kommer krävas förhållandevis omfattande åtgärder för att restaurera byggnaden får de starka bevarandevärdena anses motivera detta, och det kan inte heller anses oproportionerligt. Vad som i övrigt har framkommit i ärendet leder inte till någon annan bedömning. Det överklagade beslutet ska därför upphävas”, menar länsstyrelsen.